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有線電視基金未來運用規劃及有線電視加值產業調查與相關監理制度之委託研究案
類別:研究分析報告
出版品名稱:有線電視基金未來運用規劃及有線電視加值產業調查與相關監理制度之委託研究案
研 究 人 員:莊春發,白卿芬,徐敏軒
出 版 年 月:201903
頁數:218
關 鍵 字:有線廣播電視事業發展基金,數位機上盒加值服務,4K,8K,cable TV,cable TV industry,Regulations on the Management and Operation of the Cable Radio and Television Development Fund,Digital set-top box,value-added services,4K,8K
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摘要
一、研究源起與目的
有線電視數位化政策實施至今,我國有線電視數位化比例已達99.7%,值此有線電視幾近全數位化之際,如何有效利用有線電視數位化後所釋放之鉅量頻寬,藉此提升並創造有線電視產業新的經濟效益,透過更多元化的服務,滿足消費者需求,打造有線電視產業新樣貌,為後匯流時代之重要課題。另一方面,就政策與監理角度來看,現行有線廣播電視事業發展基金多用於補助多系統經營者數位化之建置費,也應檢討是否仍該維持原有操作模式,或是該因應並配合有線電視發展新趨勢,提出新的運用與規劃,以更有效率之方式帶動有線電視產業發展,並開創符合數位經濟之電視加值應用,以期能更滿足視聽眾之消費權益。

二、研究方法與過程
根據經濟學外部性之立論基礎,盤點我國有線電視基金運用,並檢視是否符合經濟學之專款專用,再以文獻資料分析法、制度比較法,掌握國際間有線電視數位化現況與相關政策,以及加值服務之發展。另根據深度訪談法與焦點團體座談法,探討我國有線電視產業現況、未來發展,以及有線基金應改善之處。最後,根據歸納分析法彙搜、整理相關內容,提出短、中、長期的相關政策建議。

三、重要發現
本研究探討有線基金運用與有線電視產業發展,及監理政策相關議題,彙搜英國、美國、加拿大和韓國,對於有線電視產業發展及政策治理之相關作法,研究重要發現羅列如下:
(一)有線電視在匯流市場中,無可避免必須與其他視訊服務業者競爭,並需融合其他服務,且消費者使用行為之改變,也是需要納入考量的因素。
(二)有線電視在寬頻增加之優勢下,原視訊服務演變為僅是整合服務之部分,不論是寬頻服務或是提供加值服務,皆是必然之趨勢。
(三)對於收視載具,消費者也開始採多元收視方式,而在對高畫質內容需求增加、以及使用寬頻與其他加值服務之考量,擁有傳遞優質之最先進服務網路是經營有線電視業者之「必要」。
(四)當有線電視業者希望透過其他加值服務增加收入,第一步是迅速贏得市場佔有率,並希望設定或支配市場佔有率,但市場中的主導地位可能導致競爭問題,或許需監管,但若監管,可能抑制產業發展,並導致市場不公平競爭。

四、建議事項
隨著我國媒體環境改變,產業環境也大不相同,對於有線電視基金的運用與規劃,各界已提出不同聲音,在經濟學外部性與專款專用精神下,提出有線電視基金運用規劃之短、中、長期之政策建議。
(一)因應匯流時代及專款專用的精神,有線電視基金應從消極的機上盒補助,移至積極的新業務的開發,如智慧家庭、智慧醫療等,以確立數位匯流新業務的發展。為鼓勵業者開發新業務,由通傳會研提辦法與補助金額,讓業者以「新業務開發」為申請目的,向通傳會提出新業務之詳細內容,再經由通傳會有線電視基金的委員審核,決定業者的申請案是否符合小型實驗新業務開發計畫。
(二)原先用於普及有線電視數位化,與補貼數位機上盒之用途,幾已達成目標,面對未來UHDTV之4K乃至8K TV之快速到來,本研究建議配合政策,將有線電視基金用於下一代有線電視通用規格之發展,並用於補充系統經營者,以推廣4K視訊服務的實驗區,提升用戶的收視品質。
(三)建議可仿效加拿大媒體基金獎助方向,補助方向有二,分別為實驗計畫及匯流計畫,相關的補助辦法由有線電視基金委員訂定與審核。
(四)建立一套補助的評選機制,包含可行性、經濟性、未來性和拓展性等評估準則,以建立一套新業務開發可長可遠的制度,舉例來說,業者申請補助時要如何評分,甚至,補助金額應根據新業務可達成哪些效果,以及與整體社會的密切關係程度,給予不同的金額,藉此讓有線電視基金具備點火的作用。
(五)臺灣雖未如美、加等地發生剪線潮,但有線電視產業產值下滑,業者若需轉型,或是提供加值服務,需投入大筆資金;在規劃上,我國公共媒體已朝向以研擬中之《公共媒體法》作為未來法源依據,公廣集團之財源也應以《公共媒體法》作為依據。
(六)我國公共媒體已研擬公共媒體法,通過後將為未來法源依據,屆時,公廣集團的財源也應以公共媒體法作為依據。將此補助款由中央政府使用,或可降低基金佔比,調降現有比例,調整幅度建議由通傳會與公廣集團主管機關(文化部)共同研議,但若調降補助比例則須修法。

The implementation of the digital TV cable policy has accelerated the speed of cable TV industry adopting digital spec. According to the statistics result in 2018, the whole proportion of digitalized reached 99.7%. In this respect, how to effectively use the broadband released by cable TV digitalization, and to create new economic benefits of the cable TV industry are important issues in the post-convergence era. In addition, the current Regulations on the Management and Operation of the Cable Radio and Television Development Fund mostly used to subsidize the multi-system operator digitalization construction fee is also in need of redistribution for progressing the cable TV industry.

Based on the basis of the externalities of economics theory, and employing the in-depth interview and the focus groups as research methods in this study, the current situation and future development of Taiwan's cable TV industry and the improvement of the Cable Radio and Television Development Fund were studied.

The research result suggested that following the spirit of the convergence era and the designating of special funds, the Cable Radio and Television Development Fund should move from passive on-board subsidies to the development of active new businesses, such as smart homes and smart medical services. In order to encourage the operators to develop new businesses, operators can use the "new business development" as the application purpose, and submit the details of the new business. Then, if the committee members of the Cable Radio and Television Development Fund consider that is feasible, operators can subside by the Cable Radio and Television Development Fund. At the time, small experimental plan for chosen areas should be constructed.

On the other hand, in the face of the rapid arrival of 4K and even 8K TVs of UHDTV in the future, this study proposes to use part of Regulations on the Management and Operation of the Cable Radio and Television Development Fund as the development of the next-generation cable TV common specifications, and used to supplement the system operators to promote the experimental area of 4K video services, improve the user's viewing quality.
目錄
 第一章 緒論 8
 第一節  研究緣起 8
 第二節  研究目的與研究議題 9
 第三節  立論基礎 11
 第四節  工作項目 18
 第五節  研究架構與方法 21
  
 第二章  先進國家有線電視政策概況與加值應用 28
 第一節  美國 30
 第二節  加拿大 38
 第三節  英國 50
 第四節  韓國 54
 第五節  主要研析國家比較 62
 第六節  可供仿效之研析國家案例 66
  
 第三章  盤點我國有線電視基金運用與相關檢討 68
 第一節  有線電視基金應用回顧 68
 第二節  有線電視基金運用盤點:中央政府部分 70
 第三節  地方政府:臺北市 76
 第四節  地方政府:新北市 86
 第五節  地方政府:高雄市 100
 第六節  盤點有線電視基金專款專用與非專款專用 110
  
 第四章  有線電視基金運用的未來規劃 132
 第一節  基金制度改革 132
 第二節  專款專用 133
 第三節  分配比例 134
 第四節  加值服務 135
 第五節  影視發展 136
  
 第五章  我國有線電視數位紅利加值應用規劃 138
 第一節  有線電視經營環境 138
 第二節  數位紅利加值應用狀況 143
  
 第六章  結論及政策建議 148
 第一節  研究結論 148
 第二節  政策建議 149
  
 附錄一  107年度業務計畫及預算 158
 附錄二  深度訪談 160
 附錄三  有線電視業者焦點座談會 180
 附錄四  專家學者焦點座談會 190
 參考文獻 204
 
圖目錄
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