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數位新媒體發展政策研究案
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類別：研究分析報告
出版品名稱：數位新媒體發展政策研究案
研究人員：花佳正,陳建男,黃羽慈,張建一,陳姿靜,黃靖雅
出版年月：201611
頁數：272
關鍵字：數位新媒體,數位匯流,OTT,網路中立
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內容摘要
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隨著科技時代的進步以及網際網路的快速發展，民眾透過智慧型行動裝置所接收之服務越來越廣，藉由網路提供相關服務之產業也越來越多。而隨數位新媒體之快速發展，現行法規架構並不完全適用於新興媒體之上，故政府單位在治理以及鼓勵產業發展的情形下，如何兩者相兼顧需作完整的思考與規劃。
本研究主要目標為探究國外數位新媒體產業發展現況以及國外政府相關治理之方向，作為我國產業發展之借鏡與參考。而數位新媒體多泛指藉由網路提供以視聽為主之數位化資訊或娛樂服務，惟就數位匯流之發展趨勢，藉由網路提供服務之新媒體產業，已衍生出眾多功能性服務，不單僅為視聽為主之內容。為了對數位新媒體產業有較完整性之思考，本研究藉由應用範圍較廣之OTT產業，對數位新媒體產業作一通盤性探討，以便了解數位匯流趨勢下相關產業之發展概況。
於探討OTT產業之發展，舉凡電子商務、Airbnb、雲端、社群、通訊、線上影視音內容等網路服務皆包含於OTT產業中。而為聚焦OTT產業之探討，本研究參考國外相關文獻，將OTT產業概略分為影視、通訊、音樂、社群平臺、生產力工具與雲端科技等6大領域，藉由研析各主要國家(包含但不限於北美、歐盟與亞洲等主要國家)OTT產業發展趨勢與治理方向，探討其成功模式與案例，以作為我國之借鏡。
透過各國文獻之蒐集與研析，我國於影視、通訊與音樂領域上較具發展之利基。而各國政府於網路治理層面上，美國、韓國已通過網路中立性之相關規範，歐盟政府亦正研議當中。另在OTT通訊之治理上，歐盟欲就通訊行為採取相關限制；而在中國境內，OTT通訊營運商需持有相關牌照才可營運。影視內容上，日本與韓國皆要求業者須有過濾機制以保護兒少視聽權益；而美國與歐盟等政府多以業者自律為原則，並根據兒少保護等律法予以規範，此亦凸顯各國於內容治理上之重視。而主要國家目前於OTT之治理，尚未有一完整之規範或治理措施，對於OTT之治理方向仍多採取觀望之態度。
就網路中立之議題，我國相較於其他國家，於國情環境上較不同，並且透過深度訪談與專家學者於座談會之見解，我國目前OTT產業發展尚未健全，談及網路中立性之治理尚為之過早。而在其他治理層面探討上，目前OTT產業各界仍在尋找營運方向與模式，且參考國外政府之作法，建議於網路上之行為上先採取低度治理，惟相關兒少保護機制與盜版議題仍需妥善處理。
在跨部會分工合作上，本研究依照OTT之產業鏈：內容、平臺、網路與裝置設備，各自提出相關單位應共同合作協調之部分，以扶植我國OTT產業發展。而在個別OTT產業發展規劃，影視與音樂平臺首要在於內容上的強化，並且於人才培育以及留才機制需多加規劃。通訊平臺因目前B2C市場難以切入，建議可由B2B市場切入，研發企業之需求，藉以生成我國具優勢之通訊平臺。而在盜版侵權之議題上，除仍需加強國人對於智財權之觀念外，應再深入思考盜版侵權之議題，保護我國業者之權益。
According to the advance of internet and technology, people can use smart device to receive more and more services. The study would like to observe the situation of foreign digital new media industry and main country’s policy direction.
In general, digital new media means the digitized information or service of video, music or Audio. However, in the new era of digital convergence, there are much more different applications in new media industry. Therefore, we will focus on the OTT to have a comprehensive study of digital new media. In order to that, we study some references to categorize OTT into six fields, including TV and video, music, communication, community, productivity and cloud computing.
This study mainly researches the developed situation of the OTT including US, European Union, Japan, South Korea, China and Taiwan, and makes some comparison between these countries. In summary, we find that we still have developmental niche in TV and Video, Music and Communication industries. In the foreign policy, US and South Korea both pass through the net neutrality rules, and European Union is discussing the issue in the present. Besides, in OTT communication, European Union would like to make some regulation and the OTT communication company in china need to have the license to operate. As for OTT video content, these countries all care about the Child and Adolescent Protection. However, most countries still don’t have clear regulation of OTT.
Based on the analysis of OTT development situation in foreign countries and advices from experts, the OTT still in developed in Taiwan, it’s too early to discuss the net neutrality issues. Therefore, we suggest the control of internet behavior should be more flexible for decreasing development difficulties. According to OTT industry chain, we propose the advice of inter-departmental cooperation, and devote to promoting the fields of video, music and communication..
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目錄
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壹、 前言 1
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貳、 研究目的 1
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參、 研究架構與內容 2
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一、 研究架構 2
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二、 研究內容 4
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肆、 研究方法 5
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伍、研究成果 7
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一、數位新媒體產業概況與相關定義 7
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二、主要國家OTT產業政策發展概況 8
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(一)主要國家於OTT產業之政策規範 9
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(二)國外OTT產業發展概況 22
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三、我國OTT產業發展概況 62
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(一)我國OTT影視發展現況 62
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(二)我國OTT通訊平臺發展現況 70
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(三)我國OTT音樂平臺發展現況 71
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(四)我國OTT產業發展機會 72
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四、我國OTT產業發展癥結 74
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(一)OTT影視與音樂平臺發展癥結 75
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(二)OTT通訊平臺發展癥結 78
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五、消費者之數據行為分析 80
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(一)OTT影視消費者習慣 85
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(二)OTT音樂消費者習慣 87
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(三)OTT通訊消費者習慣 88
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六、OTT現行相關政策及方案之盤點 90
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(一)數位匯流發展方案 90
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(二)文化部相關計畫 94
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(三)經濟部相關計畫 98
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(四)小節 100
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七、發展策略之建議 101
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(一)建議施行之策略與工作項目 101
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(二)跨部會分工建議 106
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(三)跨部會分工與產業發展工作內容 110
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(四)分期(年)執行策略 113
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八、預期效果及影響 115
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(一)目標設定與說明 115
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(二)衡量標準及目標值之建議 115
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(三)達成目標可能之限制 116
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九、替選方案之分析及評估 116
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(一)風險評估 116
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(二)相關機關配合事項 117
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(三)其他有關事項 117
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陸、結論 119
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一、OTT政策治理建議 119
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二、我國產業發展規劃建議 122
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(一)產業發展相關建議 122
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(二)其他數位新媒體之發展趨勢 124
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三、科技會報著力之處建議 125
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柒、參考文獻 126
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附件一、期中查驗意見與回覆表 130
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附件二、座談會辦理 131
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附件三、深度訪談 155
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附件四、諮詢服務列表 178
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附件五、產業脈動與新聞資訊 191
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圖目錄
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表目錄
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備註
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相關資訊請洽服務人員(02)2586-5000 分機237。
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